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國家發(fā)改委已確定把新疆作為棉農直補政策的唯一試點(diǎn)區域，也就是說(shuō)，新的棉花年度，新疆將結束棉花敞開(kāi)收儲政策，試點(diǎn)對棉農進(jìn)行直補。但是對于內地棉花怎么辦，目前仍然沒(méi)有確切消息。
備受矚目的“棉花直補”細則遲遲未出臺，新疆地區怎么補？補多少？仍是棉農及各方揣測的焦點(diǎn)。隨著(zhù)春耕的臨近，無(wú)論是新疆還是內陸地區，棉農、棉企對于直補細則的期許更加強烈。
特別是內陸地區，對于棉花政策的走向，棉農急切需要個(gè)“說(shuō)法”。從目前了解的情況來(lái)看，內地棉花政策的走向無(wú)非兩種，一是國家還會(huì )繼續收儲，二是對內陸的棉價(jià)完全放手，實(shí)現由市場(chǎng)定價(jià)。無(wú)論是哪種說(shuō)法，目前都沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的證實(shí)，而棉農則因為春耕的臨近性而十分著(zhù)急。
從對我國河南、山東、江蘇、新疆等地的棉花種植情況以及政策對棉農的影響調查來(lái)看，新疆地區因為多年來(lái)享受?chē)艺呒敖衲曛毖a政策的確定，且目前離棉花播種還有一段時(shí)間，棉農總體來(lái)看很“淡定”，內陸地區棉農則因春播臨近，遲遲未有棉花政策消息而比較著(zhù)急。
棉農的疑惑
內地：完全放開(kāi)還是繼續收儲？
確定把新疆作為直補政策的唯一試點(diǎn)區域，也就是說(shuō)內陸的棉花不會(huì )實(shí)行直補政策。那么，內陸地區的政策走向無(wú)非兩種，一是國家繼續實(shí)行收儲，二是對內陸的棉價(jià)完全放開(kāi)，實(shí)現由市場(chǎng)定價(jià)。
去年，國家發(fā)改委經(jīng)貿司副司長(cháng)劉小南曾表示，新的棉花年度將實(shí)行新的棉花標準，收儲也會(huì )有新標準。因此有推斷稱(chēng)，很可能新疆直補，內地繼續實(shí)施臨時(shí)收儲政策。但是山東棉花協(xié)會(huì )馬俊凱則認為，目前國家的態(tài)度很明確——“棄內地、保新疆”，對于內地的棉花價(jià)格完全放開(kāi)，完全實(shí)現由市場(chǎng)定價(jià)。他表示，從目前的情況看，國家繼續收儲實(shí)在是“力不從心”。
數據顯示，從2011年實(shí)施棉花臨時(shí)收儲政策以來(lái)，我國國儲棉的庫存量已經(jīng)達到1200多萬(wàn)噸，盡管近兩年我國棉花產(chǎn)量一直在下降，進(jìn)口棉也有所減少，但是國內紡織用棉供給仍不是問(wèn)題，因為我國棉花庫存約占全球棉花庫存的60%。
業(yè)內人士分析，不考慮每年的進(jìn)口棉數量，按照國儲棉每天拋儲兩萬(wàn)噸來(lái)推算（節假日除外），當前國儲庫存仍可以滿(mǎn)足國內2015年年底以前的需求，即便今年國內棉花絕收，市場(chǎng)也不會(huì )供應緊張，更何況現在紡織企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售較為低迷。
目前，對于完全敞開(kāi)還是繼續收儲并沒(méi)有明確的答案。
新疆：按面積補還是按目標價(jià)補？
據了解，目前新疆直補政策的細則仍在商榷階段。此前，有傳言說(shuō)新疆地區每畝補貼380元，有專(zhuān)業(yè)人士指出，此價(jià)格只是針對新疆兵團的補貼，并不是對新疆所有的地區。據了解，新疆地區的直補是按面積補貼還是按產(chǎn)量補貼仍存在變數。
有棉農認為，對于棉花產(chǎn)量穩定且很少受災的地區，按植棉面積補貼沒(méi)有問(wèn)題，但是對于產(chǎn)量有波動(dòng)，且機械化水平低的地區，按面積補貼顯然不合理。“按面積補貼的話(huà)，如果趕上收成不好的年頭，那么我們肯定是要賠錢(qián)的。”一位棉農說(shuō)道。
相對來(lái)說(shuō)，棉農比較傾向于按目標價(jià)格補貼。新疆阿克蘇地區專(zhuān)業(yè)人士建議，實(shí)行價(jià)格差額補貼后的籽棉均價(jià)應保持在9元/公斤（合皮棉價(jià)22.5元/公斤）以上才較為合理，即當市場(chǎng)籽棉平均收購價(jià)格低于基準價(jià)9.0元/公斤時(shí)，按實(shí)際收購價(jià)與基準價(jià)之間的差額由國家財政進(jìn)行補貼，如籽棉平均收購價(jià)格高于9.0元/公斤，則不需要補貼。每公斤9元的基準價(jià)是根據當地多年的測算情況及棉花生產(chǎn)物化投入成本和人工成本核算出來(lái)的。
阿克蘇地區相關(guān)人士還建議，棉花直補可采用現行的“糧食直補”兌付模式進(jìn)行，即根據銷(xiāo)售票據采取當年收購當年補貼的方式（即時(shí)銷(xiāo)售即時(shí)兌付），兌付時(shí)間應于當年完成。
擔心的問(wèn)題
繼續收儲，新疆棉會(huì )不會(huì )“轉”入內地？
調查發(fā)現，內地棉農對于政策實(shí)施后帶來(lái)的結果很擔心。有棉農認為，如果新疆實(shí)行直補，內地繼續收儲，這樣的“雙軌制”很容易出現弊端。
眾所周知，新疆棉相比內地棉來(lái)說(shuō)總體質(zhì)量水平高，平均質(zhì)量好于內地棉，因此紡紗企業(yè)更傾向于使用新疆棉，特別是生產(chǎn)高支紗等高檔次棉紗的企業(yè)。而如果按“雙軌制”實(shí)行后，很容易出現的問(wèn)題就是新疆棉運到內地交儲，內地棉的交售依然受到影響。
江蘇射陽(yáng)棉花協(xié)會(huì )陳占龍也同樣表示擔心，他說(shuō)，目前并沒(méi)有收到關(guān)于內地繼續收儲的消息，但是很明確的是，如果內地繼續收儲，那么新疆肯定會(huì )有一邊享受直補，一邊交儲的棉花。
完全放開(kāi)，種棉還能不能保本？
我國的植棉地區除新疆機械化程度較高外，內陸地區大多完全靠人工。棉花種植不僅生長(cháng)周期長(cháng)，而且育苗、移栽、施肥、采摘等難以實(shí)現機械化作業(yè)，都需要人工完成，勞動(dòng)強度大，用工多，植棉成本偏高。據江蘇射陽(yáng)縣調查顯示，2013年該縣的棉花生產(chǎn)成本平均達到1623.84元/畝，而除去成本后的每畝純收益只有642.4元，相比較水稻、玉米等其他農作物，收益最低。
新的棉花年度，如果棉價(jià)完全放開(kāi)，國內棉花價(jià)格必然隨市場(chǎng)下跌，那么棉農本就微薄的收入會(huì )更少，甚至難以為繼。對此，馬俊凱表示，也許政策放開(kāi)第一年植棉面積下滑沒(méi)那么明顯，從第二年以后，棉農不賺錢(qián)，植棉面積會(huì )大幅萎縮。
新疆直補，能否提高棉農收入？
之前傳出新疆地區補貼380元/畝的消息，對于這一傳聞，部分棉農表示有些失望，因為和2000元/畝的植棉成本相比，380元的標準離期望值有些遠。但是業(yè)內人士分析，如果補貼標準真是傳言的每畝380元，那么按照新疆的平均單產(chǎn)計算，每公斤籽棉大概能得到1塊多錢(qián)的補貼。本年度新疆籽棉的收購價(jià)維持在每公斤8.5元左右，按此計算，如果下一年度籽棉的價(jià)格能夠達到7元/公斤，那么加上1元多/公斤的補貼，棉農就能保證成本，而且略有利潤。
如果按目標價(jià)格補貼，達到9元/公斤，那么比現在每公斤高出0.5元左右，雖然幅度不大，但相比收儲政策受益仍有所提高。
可能的影響
內地棉花種植面積縮減
內地棉花市場(chǎng)如果完全放開(kāi)，棉價(jià)勢必隨市場(chǎng)進(jìn)入下行趨勢，棉農的收益會(huì )大幅下滑，會(huì )導致棉農開(kāi)始“棄棉”，另尋出路。
山東省德州市棉花協(xié)會(huì )的相關(guān)工作人員分析，今年9月份新棉上市后，如果籽棉價(jià)格低于8元/公斤，棉農會(huì )嚴重惜售，同時(shí)會(huì )造成棉花種植面積大幅下滑。種棉費工費時(shí)，不能實(shí)現機械化也是棉花種植面積下降的一個(gè)重要因素。山東聊城東昌府棉農劉緒森說(shuō)：“由于近兩年棉花價(jià)格不好，村里種棉的人越來(lái)越少，10年前作為棉花主產(chǎn)區的聊城早已不復往日光景，農戶(hù)都改種了小麥、玉米、蔬菜等。”
業(yè)內人士分析，如果內地棉花價(jià)格完全實(shí)現市場(chǎng)化，那么內陸地區棉花種植面積會(huì )大幅縮減，2015年以后這種趨勢會(huì )更加明顯。
新疆棉花生產(chǎn)水平提高
新疆棉花總產(chǎn)量連續20年位居全國第一，目前已占據全國半壁江山，在內陸地區植棉面積不斷萎縮的情況下，新疆依然保持著(zhù)持續上漲的勢頭。統計顯示，去年，新疆棉花種植總面積為2538萬(wàn)畝，較上年增加68萬(wàn)畝；棉花總產(chǎn)量340萬(wàn)噸，較上年增加2萬(wàn)噸。業(yè)內人士表示，隨著(zhù)直補政策的實(shí)施，棉農收益的增加，新疆植棉面積還有上升的空間。
另外，機械化水平的不斷提高，也促進(jìn)了新疆地區棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，新疆生產(chǎn)建設兵團的棉花生產(chǎn)已可以實(shí)現全程機械化，生產(chǎn)建設兵團第一師二團陳建生表示，今年二團植棉增加到18萬(wàn)畝，實(shí)現100%機械化采摘。
隨著(zhù)棉花機械化種植技術(shù)的提高，加上政策以及區域的先天優(yōu)勢，可以預見(jiàn)，未來(lái)新疆地區的棉花產(chǎn)業(yè)會(huì )有更好的發(fā)展勢頭。
棉企有望公平參與市場(chǎng)競爭
棉紡織企業(yè)在飽受了近三年的內外高棉價(jià)差的折磨后，終于在今年看到棉價(jià)實(shí)現市場(chǎng)化的曙光。
但是，因當前政策的不明朗以及不確定性，多數棉紡織企業(yè)仍然信心不足。江蘇悅達紡織公司總經(jīng)理陳榕說(shuō)，客戶(hù)的開(kāi)工積極性不高，企業(yè)對市場(chǎng)形勢并不看好。對此，業(yè)內人士指出，收儲政策對棉紡織行業(yè)影響較大，當前政策的變化，利好的勢頭可能不會(huì )馬上傳導到紡織行業(yè)，但長(cháng)遠來(lái)看，這項政策是棉紡織企業(yè)恢復國際市場(chǎng)競爭力的有效手段。也是棉紡織企業(yè)夢(mèng)寐以求的在國際市場(chǎng)實(shí)現公平競爭的重要階段。
動(dòng)態(tài)鏈接
黃河流域“小棉農”減少 種植大戶(hù)崛起
近日，從河北、山東等黃河流域了解到，面對今年種棉的形勢，棉農開(kāi)始注意壓縮包地成本，向東部沿海土地承包價(jià)格低的縣市遷移，積極改變經(jīng)營(yíng)形式，以增加收益。
據河北滄州的劉先生介紹，今年他在滄州沿海的黃驊市羊二莊鎮承包了120畝地準備種棉花，由于地處東部沿海，土地鹽堿程度較高，包地費用較低，一畝地一年承包費200元。而在滄州西部包地費用是600元/畝，120畝地為他節省了4.8萬(wàn)元。而棉花具有較強的抗鹽堿和抗旱性，正常年景產(chǎn)量不輸“好地”。
據劉先生介紹，今年滄州不少棉農都放棄了種棉，但這對于“老棉花”來(lái)說(shuō)卻是機遇。老劉認識的幾個(gè)包地棉農今年都打算繼續種棉，不過(guò)多數向東部沿?？h市遷移。滄州市農業(yè)部門(mén)一位負責人說(shuō)：“東部縣增長(cháng)速度較快，有趕超西部的趨勢，預計2014年仍可保住160萬(wàn)畝的植棉面積。”
除了河北滄州，今年山東東營(yíng)小家小戶(hù)種棉的也明顯減少了，崛起了不少種棉大戶(hù)，包地面積擴充至上百畝。當地一位棉農說(shuō)，東營(yíng)地處渤海，僅鹽堿地就有270萬(wàn)畝。當地政府千方百計改良土地，鼓勵農民因地制宜種植農作物。一位市場(chǎng)人士指出，隨著(zhù)中國農業(yè)的發(fā)展，棉花的基地種植、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是大勢所趨，未來(lái)幾年河北、山東棉區很可能向東部轉移。
面對今年種棉的形勢，棉農不僅注意壓縮包地成本，還積極改變經(jīng)營(yíng)形式。河北滄縣一位棉農介紹，他們縣幾個(gè)種棉大戶(hù)自發(fā)組織成立了棉花協(xié)會(huì )，邀請縣農業(yè)局的技術(shù)人員進(jìn)行指導經(jīng)營(yíng)，在棉花高產(chǎn)、示范性種植以及集中銷(xiāo)售、信息共享等方面進(jìn)行合作，以實(shí)現利潤的最大化。（中棉）
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