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中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)、中國服裝協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng) 杜鈺洲
一、要充分認識發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的重大現實(shí)意義和歷史機遇
?。ㄒ唬┰谛陆l(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是著(zhù)力解決新疆各族群眾特別是南疆地區群眾就業(yè)問(wèn)題，改善民生、促進(jìn)發(fā)展、維護社會(huì )穩定和實(shí)現長(cháng)治久安的重要舉措和緊迫任務(wù)。
新疆維吾爾自治區建國以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了巨大成就，但面對國內外、區內外的新形勢，急需解決的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題仍然很突出。今年召開(kāi)的中央第二次新疆工作座談會(huì )和自治區黨委八屆七次全委（擴大）會(huì )議，已把著(zhù)力解決各族群眾特別是南疆地區群眾就業(yè)問(wèn)題，作為奠定新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安的堅實(shí)基礎。
新疆在過(guò)去4年GDP年均增長(cháng)11.4%，2013年達8510億元，地方公共財政年均增長(cháng)大于30%，2013年達1128億元。城市居民人均可支配收入年均增長(cháng)8.4%，農村居民人均純收入年均增長(cháng)11.2%。然而，新疆經(jīng)濟發(fā)展仍存在些不平衡，現在有300萬(wàn)閑置勞動(dòng)力等待就業(yè)，占全區勞動(dòng)力的1/6，尤其是南疆四州，人均GDP不足全疆平均水平的45%，農村貧困人口占全疆85%，富余勞動(dòng)力占全疆的63%，南疆財政支出的80%以上靠中央財政轉移支付。
就業(yè)是民生之本。人類(lèi)歷史的發(fā)展規律告訴我們，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。所以，直接的物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)，決定一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代所達到的經(jīng)濟發(fā)展程度，以此為基礎，人們的國家組織、法律觀(guān)點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀(guān)念等便是從這個(gè)基礎上發(fā)展起來(lái)，因此也就必須由這一基礎來(lái)解釋。新疆工作抓住擴大就業(yè)這一工作重點(diǎn)，就抓住了新疆全局工作的關(guān)鍵。
因此，解決就業(yè)對于新疆南疆乃至全疆改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )穩定和實(shí)現長(cháng)治久安，具有非常重大的現實(shí)意義和歷史意義。
?。ǘ┰谛陆l(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國在工業(yè)化后期落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰略，加速按比較優(yōu)勢實(shí)現產(chǎn)業(yè)梯度轉移和雁陣式產(chǎn)業(yè)升級，從而加速新疆工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化的必然選擇。
新疆加速工業(yè)化在我國西部大開(kāi)發(fā)戰略中具有特殊意義。新疆有2264萬(wàn)人口，鄉村人口占55.53%，比全國城鎮化水平低9.26個(gè)百分點(diǎn)，從2000年到2012年全國農村人口下降20.55%，新疆農村人口只下降了1.81%，全區少數民族人口占62%，其中維族占45%，維族群眾集中在南疆，南疆農村富余勞動(dòng)力占全疆63%，解決南疆就業(yè)成為解決全區就業(yè)的重點(diǎn)。新疆雖然在建國以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)以資源開(kāi)發(fā)利用為主推進(jìn)工業(yè)化取得巨大成就，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)已達150萬(wàn)人，但這仍滿(mǎn)足不了新疆工業(yè)化城鎮化和社會(huì )穩定的要求。中央第二次新疆工作座談會(huì )和自治區黨委八屆全委（擴大）會(huì )議，根據新疆自治區的資源條件、生產(chǎn)力現實(shí)狀況和區位有利因素，決定以增加就業(yè)為導向，以有效承接東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移為重點(diǎn)，大力推動(dòng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、就業(yè)容量大的服裝產(chǎn)業(yè)，在此基礎上逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最終將新疆建成國家重要紡織服裝的產(chǎn)業(yè)基地、我國向西發(fā)展的國際商貿物流中心和可持續發(fā)展示范區。這是一項正確的決定。這對于轉變新疆工業(yè)化落后狀況和以重化工為主的工業(yè)結構（輕紡工業(yè)共占工業(yè)不足10%）意義重大。
以2011年為例，全國各行業(yè)每1億元銷(xiāo)售額所容納的就業(yè)崗位情況是：全國平均111.5人，煤炭開(kāi)采業(yè)191.8人，石油開(kāi)采86.4人，有色金屬開(kāi)采94.3人，農副食品加工95.5人，食品制造業(yè)135.7人，石油加工25.0人，化工業(yè)79.0人，醫藥135.7人，塑料制品223.6人，金屬制品128.8人，通訊、計算機、電子設備127.7人，紡織業(yè)208.3人，服裝業(yè)329.7人?？梢?jiàn)，紡織服裝業(yè)，特別是服裝業(yè)就業(yè)容量最大。
所謂雁陣式產(chǎn)業(yè)升級是指產(chǎn)業(yè)按比較優(yōu)勢進(jìn)行轉移過(guò)程，保持整體升級的狀態(tài)。正如遷徙的雁陣，總是排列成一字或人字形，排在前頭的雁在飛行中產(chǎn)生的氣流能量，依次傳遞給下一只飛雁，而排在后面的雁總能從前面雁的飛行氣流中獲約70%的正能量，從而延長(cháng)飛行的距離。作為頭雁自然是能力消耗最多，它在一定的時(shí)候會(huì )退下來(lái)，通過(guò)換位積蓄能量。而一旦哪只雁掉隊了，它會(huì )加油追上，因為一旦成為孤雁，前途就不堪設想。用雁陣比喻產(chǎn)業(yè)結構轉移，正是說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結構轉移并非靜態(tài)的替換關(guān)系，而是一種正向接力運動(dòng)。雁陣雖有前后，但從不失整體合力。因此，新疆承接轉移必須用好全行業(yè)在資源配置、市場(chǎng)開(kāi)拓、工藝技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、商業(yè)模式、產(chǎn)品供應鏈、人才機制等方面有利因素。一方面發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，另一方面加速提高自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，緊隨雁陣前行，不斷升級。
?。ㄈ┰谛陆l(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速結構調整和建設現代化紡織強國的題中應有之意和義不容辭的歷史責任。
中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)無(wú)論在中國工業(yè)化初期，自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)、獨立自主的基本建成共和國完整工業(yè)體系和紡織工業(yè)體系的年代，還是工業(yè)化中后期，深化改革開(kāi)放，利用國內外兩種資源，開(kāi)拓國內外兩大市場(chǎng)，建成世界最大的紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國、出口國、消費國（從2000年到2013年中國紡織工業(yè)纖維加工總量已從世界25%上升到57%以上，出口創(chuàng )匯額從與世界15%上升到38%，從業(yè)人員從900多萬(wàn)上升到2000多萬(wàn)人，規模以上企業(yè)創(chuàng )造產(chǎn)值不足9000萬(wàn)元上升到6.4萬(wàn)億元。）紡織服裝業(yè)始終發(fā)揮著(zhù)重要的民生產(chǎn)業(yè)，國際競爭優(yōu)勢明顯產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟的傳統支柱產(chǎn)業(yè)的作用，當前，從中國特色社會(huì )主義全局出發(fā)、從國家長(cháng)遠發(fā)展戰略出發(fā)，著(zhù)眼于我國各族人民過(guò)上更好生活的需要，參與全球化國際競爭的需要，建設富強、民主、文明、和諧國家的需要，正大力推進(jìn)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。
中國紡織工業(yè)現代化離不開(kāi)新疆紡織服裝業(yè)的振興。新疆紡織服裝業(yè)與內地特別是東部沿海紡織服裝有明顯的互補作用，新疆的人力資源潛力和棉花資源優(yōu)勢，以及區位發(fā)展條件，完全有必要融入全國紡織服裝現代產(chǎn)業(yè)體系，既融入我國海上絲綢之路經(jīng)濟帶的供應璉系統，又成為我國紡織服裝業(yè)向西發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區。我們要倍加珍視新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的歷史機遇。
?。ㄋ模┰谛陆l(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區的最現實(shí)的抓手。
我國關(guān)于建設絲綢之路經(jīng)濟帶的構想，一經(jīng)提出，便得到國際社會(huì )廣泛響應。在這一區域有50多個(gè)國家和38億人口，是世界上最具發(fā)展潛力的區域之一。新疆地處歐亞大陸腹地，是陸路交通的咽喉和橋梁。對我國與這一區域經(jīng)濟、技術(shù)、貿易、文化、人才等交流合作具有無(wú)可替代的區位優(yōu)勢。新疆向西口岸目前已經(jīng)建成我國能源進(jìn)口的地下大通道，正在建設和不斷擴展的鐵路、公路和航空，將使新疆成為我國更為暢通的西大門(mén)。雖然，絲綢之路經(jīng)濟帶區域的需求潛力有待深入開(kāi)發(fā)，但已經(jīng)從當前服裝紡織品貿易和合作項目進(jìn)展中看到了美好前景。
從2013年的海關(guān)數據可以看到，新疆正在發(fā)揮著(zhù)紡織服裝西進(jìn)的樞紐作用。
2013年在新疆注冊從事向西紡織品服裝貿易的經(jīng)營(yíng)單位已達428戶(hù)，出口紡織品和服裝總額達82.9938億美元，占新疆出口總額的37%，是新疆同期規模以上紡織服裝、化纖企業(yè)總產(chǎn)值的2倍多。2013年新疆口岸進(jìn)口紡織品服裝僅0.51億美元，占新疆貨物貿易進(jìn)口總額0.96%，足以反映了我國向西出口紡織品服裝的國際競爭力。以新疆為貨源地出口紡織品服裝約達70億美元，占新疆全部貨源地出口總額的44%，這組數據說(shuō)明，紡織品服裝不僅是新疆出口貨物的主打品種，而且已經(jīng)承擔著(zhù)新疆口岸貿易平衡的重要角色。有這么多新疆的貿易公司自發(fā)產(chǎn)生，還有像烏魯木齊市“德匯”這樣大型跨國商貿平臺，已吸引絲綢之路經(jīng)濟帶各國2萬(wàn)多戶(hù)日常來(lái)往客商，成交額達70億元左右，這都說(shuō)明發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是最有利的抓手。
?。ㄎ澹┯兄醒氲膽鹇圆季趾痛笳结?、政策，有自治區黨委和政府系統的安排、規劃和行動(dòng)方案，以及從中央到自治區系統的支持政策，有全國各援疆省、市各級政府和各界高度重視，慷慨務(wù)實(shí)支援，這是加速建設新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)最重要的條件。
新疆的發(fā)展成就和其在絲綢之路經(jīng)濟帶所形成的重要影響力，都與中央政府和各省、市始終對于新疆各族人民艱苦創(chuàng )業(yè)所給予的巨大支援分不開(kāi)的。此次中央第二次新疆工作座談會(huì )和新疆自治區黨委全會(huì )的決策，對建設現代化新疆必將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。在2010年以來(lái)各地對口支援新疆的投入就已達400億元，（70%用于民生，30%用于基礎設施建設）相信第二次新疆座談會(huì )后，各地對口支援新疆會(huì )更加強勁，與此同時(shí)，更令人鼓舞的是新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內生動(dòng)力正在迅速增強。
落實(shí)小平同志生前關(guān)于東部率先發(fā)展，然后東部支援西部的戰略布局，積極響應黨中央關(guān)于以就業(yè)為導向，著(zhù)力解決各族群眾特別是南疆群眾就業(yè)問(wèn)題，奠定新疆社會(huì )穩定和長(cháng)治久安的堅實(shí)基礎這一政治動(dòng)員，體現了全國人民建設中國特色社會(huì )主義走共同富裕道路的決心，也表達了紡織全行業(yè)支援新疆發(fā)展，為創(chuàng )造100萬(wàn)人就業(yè)崗位而努力的民族情懷。當前內地省、市的各級政府、企業(yè)和行業(yè)組織紛紛到新疆考察調研，對口銜接、籌劃項目、謀求協(xié)同發(fā)展，形勢喜人。相信這種極高的政治激情加上科學(xué)冷靜求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一定能抓住機遇應對挑戰，制定科學(xué)規劃，腳踏實(shí)地地推進(jìn)新疆紡織服裝業(yè)的健康發(fā)展，既定的目標一定能實(shí)現。
二、要認真對待在新疆加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)所面對的挑戰
?。ㄒ唬馁Y源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變首先必須突破傳統思想束縛和舊體制障礙。
回顧總結新疆自“九五”規劃以來(lái)，發(fā)展紡織工業(yè)的經(jīng)歷，有一個(gè)值得深思的現象：每當制定五年規劃的時(shí)候，都出現全疆大上棉紡高速錠子的熱潮。但這種急于轉化的結果總是不如人意。一個(gè)重要原因是思想觀(guān)念和規劃思路脫離了實(shí)際，使有利的資源優(yōu)勢得不到合理配置，結果措失了時(shí)機?，F在又是一次難得機遇，首當其沖的仍然在于能否貫徹好黨的十八屆三中全會(huì )精神，轉變觀(guān)念解放思想激發(fā)內生動(dòng)力。
首先，要真正樹(shù)立市場(chǎng)配置資源起決定性作用的觀(guān)念。
新疆有資源優(yōu)勢和大量閑置的勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集的紡織服裝業(yè)確實(shí)符合新疆經(jīng)濟的發(fā)展階段。關(guān)鍵在于要從以往更多依靠行政有形手的作用，制定規劃、安排項目，組織招商引資等。而疏于對市場(chǎng)這只無(wú)形之手——價(jià)值規律的尊重，因而資源配置效率低，致使發(fā)展難以到位，產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)競爭力。紡織服裝業(yè)作為高度競爭性和高度國際化的產(chǎn)業(yè)，必須立足于國內國際兩種資源的市場(chǎng)配置和參與國內國際兩大市場(chǎng)的公平競爭。如果只局限于安排自己的棉花和人力資源那是遠遠不夠的。實(shí)踐結果是新疆的棉花并未給新疆紡織工業(yè)帶來(lái)競爭優(yōu)勢，相反，新疆紡織用棉價(jià)格不僅背離國際統一市場(chǎng)，而且往往比內地還要高。
第二，要樹(shù)立更加開(kāi)放的思想。
開(kāi)放是突破在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)所遇一系列難題的最主要出路。所謂封閉，是指局限于棉花和勞動(dòng)力條件，一心想短期內在新疆建起較完整的紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)。傳統計劃經(jīng)濟思維是習慣于重視供給性的產(chǎn)業(yè)建設，好像生產(chǎn)什么都自然能賣(mài)出去，而市場(chǎng)經(jīng)濟思維方式是根據市場(chǎng)需求來(lái)決定生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)，并為此去高效配置資源。前者局限于內部現成條件，存在配置資源的局限性、發(fā)展的盲目性和封閉性，后者堅持市場(chǎng)導向，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配置資源都要利用統一開(kāi)放的大市場(chǎng)這只手。產(chǎn)品面向區內外，國內外大市場(chǎng)，配置資源就需要向區內外、國內外開(kāi)放。
第三，要樹(shù)立依靠?jì)壬鷦?dòng)力的發(fā)展理念。
過(guò)去20年來(lái)，新疆確實(shí)引來(lái)了不少援疆投資，建設了一批有技術(shù)，有市場(chǎng)的大型紡織企業(yè)，總規模達到全疆紡織企業(yè)70%以上，但本土企業(yè)卻沒(méi)能生長(cháng)起來(lái)，產(chǎn)業(yè)扎根不深，產(chǎn)業(yè)延伸活力不足，中小企業(yè)擴展缺少必要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而容納就業(yè)的主體向來(lái)是中小企業(yè)。要解決南疆少數民族就業(yè)，就特別需要發(fā)展離土不離鄉的本土草根企業(yè)。它們適應特殊消費群體或與大中企業(yè)互動(dòng)配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業(yè)。用好外援不僅表現在直接帶來(lái)GDP、和有限的就業(yè)崗位，而且更重要的是激活內生動(dòng)力，使新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)在本土扎根，實(shí)現可持續發(fā)展。
?。ǘ┟藁魍w制改革，事關(guān)新疆紡織服裝發(fā)展大局。
棉花種植優(yōu)勢向棉紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化戰略的落實(shí)長(cháng)期不盡如意。一個(gè)首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業(yè)銷(xiāo)售成本的70%，而新疆的棉紡織廠(chǎng)只能使用行政安排的高價(jià)棉，沒(méi)有在國內外市場(chǎng)調劑和選擇的條件，致使長(cháng)期比內地還困難。特別是近幾年，國內行政性高價(jià)（20400元/T）收儲（已達1100萬(wàn)噸），高價(jià)出售（19800元左右/噸），進(jìn)口采用高滑準稅嚴格管制（最高滑準稅率達40%），使國內棉價(jià)比國際市場(chǎng)高出50%以上（見(jiàn)附圖1）。
目前國內30支以下棉紗的生產(chǎn)，已經(jīng)不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國家，我國2013年進(jìn)口棉紗約210萬(wàn)噸（用棉花量大約227萬(wàn)噸），比2011年增長(cháng)1.32倍，出口棉紗（高支紗）只達進(jìn)口量的1/4。2013年新疆棉紡企業(yè)69戶(hù)，29戶(hù)虧損，平均銷(xiāo)售利潤率只有萬(wàn)分之三。
雅戈爾公司2005年1月以1000萬(wàn)元租賃11萬(wàn)錠，后來(lái)投資9億元，使自建和租賃總計達32萬(wàn)紡錠、職工2900人，曾年產(chǎn)高支棉紗15000噸，年產(chǎn)值10億元，擁有伽師縣1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉田和在阿瓦提的兩個(gè)軋花廠(chǎng)。由于受原料體制制約，現在已壓縮到12萬(wàn)錠。如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那么這種體制性障礙將成為發(fā)展新疆棉紡織業(yè)持續存在的風(fēng)險。
?。ㄈ﹦趧?dòng)力資源素質(zhì)是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)之本。
人力資源素質(zhì)是生產(chǎn)力強弱最本質(zhì)上的因素。既要靠發(fā)展服裝業(yè)解決主要在南疆的100萬(wàn)人就業(yè)，又要靠這100萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍的素質(zhì)決定新疆服裝業(yè)的現實(shí)競爭力，顯然，這是尖銳的挑戰。
服裝業(yè)在世界各新興國家，都曾作為不可或缺的民生產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著(zhù)工業(yè)化先導作用。我國東部沿海高速發(fā)展的經(jīng)驗也證明了這點(diǎn)。而新疆由于種種主客觀(guān)原因，服裝業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，使就業(yè)壓力積累至今。難就難在現代服裝業(yè)已不是10年、20年前的低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是面對國際競爭強手，大量采用先進(jìn)技術(shù)，擁有大批熟練工、高技能工和領(lǐng)軍人物，并以創(chuàng )造品牌價(jià)值為先導，適應市場(chǎng)細分和小批量、多品種、高品質(zhì)、個(gè)性化快速反應的新型服裝業(yè)。要在短時(shí)間將在新疆積累多年的富裕勞動(dòng)力，轉變?yōu)楝F代服裝業(yè)的創(chuàng )造主體，并不是一件容易的事。技術(shù)裝備、廠(chǎng)房設施都可以通過(guò)投資建設，立竿見(jiàn)影兌現。而人的素質(zhì)，知識、技能、思想觀(guān)念、生活方式的轉變并非一朝一夕所能完成的。
所謂人力資本不過(guò)是對人的教育和在職培訓投資的積累。僅僅要依靠建廠(chǎng)投資方培訓是遠遠不夠的，而是要把人力資源素質(zhì)提高作為加速紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎條件來(lái)抓。這是對社會(huì )教育功能和相關(guān)政策導向的巨大考驗。特別需要指出的是，不能僅把重點(diǎn)放在“能打工”上，還必須致力于培養少數民族創(chuàng )業(yè)人才。既需要大量熟練工人，又需要技術(shù)骨干，設計創(chuàng )意人才，企業(yè)思想工作人才、管理人才和創(chuàng )業(yè)帶頭人。直至行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才?？傊?，最大挑戰莫過(guò)于勞動(dòng)力資源素質(zhì)。
?。ㄋ模┮朔锪髌款i。
在信息網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，物流的簡(jiǎn)便快捷已成為企業(yè)間廣泛協(xié)作、降低成本和開(kāi)拓市場(chǎng)的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對內對外的物流瓶頸，這對新疆發(fā)展現代紡織服裝產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一項尖銳的挑戰。因此，當前我們不僅要做好物質(zhì)資本發(fā)展的規劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。
?。ㄎ澹┟鎸χ苓厙覈谰魬?。
目前南亞、東南亞一些周邊國家，以其勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢和在發(fā)達國家的特別準入政策，已成為對我國較低附加值服裝加工業(yè)的強勁競爭對手。與這些競爭對手相比較，新疆確實(shí)存在許多不利因素。周邊國的主要優(yōu)勢表現在以下幾個(gè)方面：
1.要素成本
周邊國家除印度外都是非產(chǎn)棉國，均按國際市場(chǎng)價(jià)使用零關(guān)稅進(jìn)口棉，孟加拉作為世界第四大服裝出口國，進(jìn)口面料輔料也是零關(guān)稅。印度是產(chǎn)棉出口國，棉花市場(chǎng)化程度高，價(jià)格與國際接軌。孟加拉等國由于跨國公司長(cháng)期經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)力資源中熟練工人比重大，勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大提升，但工資普遍較低。孟加拉最低月工資400~500元，加上加班費月工資水平700~900元，同樣，緬甸95~105美元/月，柬埔寨110~130美元/月，老撾80~90美元/月，越南200~250美元/月。
這些國家水電成本工程造價(jià)普遍低，固定資產(chǎn)投資便宜。
2.產(chǎn)業(yè)配套條件
這些國家都把服裝業(yè)作為擴大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。如孟加拉是中國企業(yè)轉移訂單和投資建廠(chǎng)的重點(diǎn)國家，產(chǎn)品向美歐出口為主，最近七年出口額年均增長(cháng)19.4%，高于我國，出口額已居世界第4位。雖然缺少?lài)a(chǎn)棉花和化纖的基礎條件，但企業(yè)可以自由在國際市場(chǎng)配置，產(chǎn)自中國或其他國家的各種面輔料都能在本國買(mǎi)到，服裝的輔料自產(chǎn)率達到60%以上，服裝業(yè)配套條件已經(jīng)能基本適應多批次、小批量、差異化、快速反應和出口標準等復雜要求。新疆服裝產(chǎn)業(yè)的配套條件建設還有較大差距。
3.物流成本
這些國家無(wú)論大物流，還是小物流，國際國內都能基本滿(mǎn)足穩定性、時(shí)效性、密集性的要求。而在新疆做到這一點(diǎn)還需要克服許多天然的難題。
4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策
孟加拉無(wú)流轉稅（增值稅）及所得稅（營(yíng)業(yè)稅）、僅對外資企業(yè)按出口額征收一定額度的稅，但有減免政策。
越南，企業(yè)自成立之日起15年內，免稅4年，從企業(yè)開(kāi)始盈利的第一年算起，然后7年凈利潤的所得稅率為5%，再4年稅率為10%。
在柬埔寨，出口免稅，進(jìn)口用于生產(chǎn)的機械設備，建筑材料，零配件，原輔材料等也免稅，對所得稅可獲6~9年的免稅期，過(guò)期后所得稅率為20%，生產(chǎn)設備和建筑材料增值稅為“0”。出口生產(chǎn)增值稅為“0”，內銷(xiāo)生產(chǎn)增值稅率為10%。新疆發(fā)展紡織服裝的政策力度也很大，關(guān)鍵在于政策的持續性、穩定性。
歐、美、日對這些國家產(chǎn)品免進(jìn)口關(guān)稅，對我國產(chǎn)品進(jìn)口要征收20%關(guān)稅，這對新疆出口產(chǎn)品的競爭力有很大影響。
三、對發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)的幾個(gè)深層次問(wèn)題的探討
?。ㄒ唬┤绾温鋵?shí)堅持以就業(yè)為導向這條首要原則。
這涉及新疆對發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的路線(xiàn)圖。在現代社會(huì )化生產(chǎn)條件下，可以根據有利條件從產(chǎn)業(yè)鏈任何環(huán)節起步，沒(méi)必要因循產(chǎn)業(yè)鏈的先后順序，也沒(méi)有必要全自治區各地都采用一個(gè)模式。
比如南疆的某些地區最突出的任務(wù)是讓富裕勞動(dòng)力盡快走進(jìn)工廠(chǎng)、辦起富民產(chǎn)業(yè)；有些發(fā)展條件好，如石河子、伊寧、南疆中心城市等區域可以適當選擇技術(shù)資金相對密集的環(huán)節，做到全區協(xié)調發(fā)展。
以?xún)鹊毓歉善髽I(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)分析，一萬(wàn)噸新疆的優(yōu)質(zhì)棉可以生產(chǎn)7300噸40支精梳棉紗，可解決340人就業(yè)，再繼續生產(chǎn)4620萬(wàn)平方米高檔布，可解決368人就業(yè)（織布）；這些布經(jīng)過(guò)印染環(huán)節加工成面料一般可解決130人就業(yè)，但這一環(huán)節按品種只有少部分可在新疆加工，主要應依靠沿海加工；最后制成服裝（如襯衫等）2210萬(wàn)件左右，一般可解決3000～4000人就業(yè)。另外從目前新疆出口結構看，對服裝出口需求最大。2013年新疆口岸出口紡織服裝82.9938億美元。其中紡織品的出口22.51億美元占27.12%，服裝出口60.48億美元，占60.48%。出口服裝中棉制服裝占28%，化纖等非棉制服裝占72%，可以看出新疆發(fā)展服裝業(yè)不應僅考慮棉制服裝。2013年新疆口岸棉紗線(xiàn)出口僅1833萬(wàn)美元，只占紡織品服裝出口總額的0.2%，純棉布出口占紡織品服裝出口總額的萬(wàn)分之五?？梢?jiàn)西部各國對純棉制品需求并沒(méi)有想象那么大。新疆發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)不僅要從內地采購大量化纖面料，而且多種花色品種的棉制面料也需要在內地加工，至于紛繁復雜的輔料更不可能很快在新疆生產(chǎn)?？梢?jiàn)，花大力氣同時(shí)在新疆各主要地區大規模投資建設從棉紡、面料到服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈的路線(xiàn)圖，并不是最佳選擇。然而，一旦服裝業(yè)在新疆生根并有了國際競爭力，那么必然會(huì )不斷產(chǎn)生延伸紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內生動(dòng)力。
?。ǘ┲?zhù)力激發(fā)在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)的內生動(dòng)力，培育“產(chǎn)業(yè)綠洲”生態(tài)。
新疆規劃“三城、七園、一中心”重點(diǎn)地區是必要的。但需要深入思考的是，如何處理好招商引資建設大項目和激發(fā)內生動(dòng)力發(fā)展本土企業(yè)，特別是草根企業(yè)的關(guān)系。重溫我國東部地區發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群使村鎮群眾致富的歷程,當初許多鄉鎮老百姓包括許多洗腳走出田地的農民，為了擺脫貧困，他們在改革大潮中抓住黨的好政策和國內外市場(chǎng)需求的有利時(shí)機，以小本經(jīng)營(yíng)起家，或辦前店后廠(chǎng)，或跟隨大企業(yè)搞加工配套，在一個(gè)地區形成同類(lèi)型生產(chǎn)的企業(yè)集聚狀態(tài)。它們由于資金拮據或市場(chǎng)競爭的需要，自愿分工協(xié)作，有的一件成衣按工序分為若干專(zhuān)業(yè)戶(hù)加工，這使一個(gè)鄉或一個(gè)鎮擁有成百上千戶(hù)甚至萬(wàn)戶(hù)草根企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)集群內部的社會(huì )化分工，形成集約化的規?；?jīng)濟，同時(shí)帶來(lái)外部的規模效應，拉動(dòng)了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)又帶動(dòng)周邊產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)集群。紡織服裝業(yè)很快成為一些縣鎮經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這促使集群地區行政單位為集群企業(yè)建設公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)建立五大服務(wù)支柱：一是研發(fā)設計、二是質(zhì)量檢測、三是信息化服務(wù)、四是現代物流和電子商務(wù)、五是技術(shù)與管理培訓。當代許多銷(xiāo)售過(guò)百億的紡織服裝大企業(yè)大都出身于產(chǎn)業(yè)集體的草根企業(yè)。村鎮產(chǎn)業(yè)集群與中心城市大中企業(yè)以及外資企業(yè)互動(dòng)，發(fā)展成我國東部沿海地區紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群帶，總規模占全國80%以上，是中國最富活力的紡織服裝新型基地。這集群都拉動(dòng)了全國農村富裕勞動(dòng)力就業(yè)大遷移，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程。
我們常把產(chǎn)業(yè)集群的活力用新疆綠洲的生態(tài)來(lái)比喻。產(chǎn)業(yè)集群的活力表現為一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在戈壁或沙漠中之所以能出現綠洲是因為那里有水、有連片草根也有灌木叢生，有幼苗初現也有參天大樹(shù)，它們相互依存、生機盎然，經(jīng)得起酷暑也經(jīng)得起嚴寒。大企業(yè)與小微企業(yè)配套，本土企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)間互補，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)彼此銜接，各種產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)應運而生。有形資本與無(wú)形資本相互轉化，生產(chǎn)與消費相互促進(jìn)。如果一個(gè)地方只是建了一兩個(gè)大企業(yè)，而沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，那么就如同在戈壁上栽樹(shù)一樣難以成活。市場(chǎng)經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如沒(méi)有形成有活力的生態(tài)，則可以說(shuō)希望不大。
此種產(chǎn)業(yè)生態(tài)既源自民生所需，又為發(fā)展所依，它來(lái)自?xún)壬鷦?dòng)力。內生動(dòng)力應成為政策的最主要著(zhù)力點(diǎn)。拉動(dòng)外部援疆投資的最大效應也在于此。
?。ㄈ┌l(fā)揮比較優(yōu)勢、打造現代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
過(guò)去近20年，承接轉移不大理想，并非發(fā)展不積極，技術(shù)不先進(jìn)或生態(tài)受破壞，而在于對新疆發(fā)揮比較優(yōu)勢和提升核心競爭力研究不夠，著(zhù)力點(diǎn)不夠有力。承接產(chǎn)業(yè)轉移必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代腳步。在知識經(jīng)濟時(shí)代，現代產(chǎn)業(yè)服務(wù)已成為發(fā)展和提升實(shí)體經(jīng)濟的不可或缺的要素。
就新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀、區位特征、生產(chǎn)要素素質(zhì)和國內外競爭趨勢來(lái)看，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的絕對優(yōu)勢已經(jīng)不多，顯然除采取一些特殊政策之外，需要借助全國產(chǎn)業(yè)提升的大勢，促進(jìn)新疆提高比較優(yōu)勢、構筑全區合理的結構布局，加快培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
有些基層同志對比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢常?；煜?，這里作簡(jiǎn)單說(shuō)明。
比較優(yōu)勢與絕對優(yōu)勢不同之處，在于它不是通過(guò)絕對成本的比較，而是對機會(huì )成本的比較。絕對優(yōu)勢所依據的絕對成本是指生產(chǎn)一種物品所投入的物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)的絕對量的多少，而比較優(yōu)勢所依據的機會(huì )成本是指為了得到某種東西所必須放棄的東西，也可說(shuō)是相對成本。生產(chǎn)一種物品的機會(huì )成本較少的生產(chǎn)者，在生產(chǎn)這種物品時(shí)有比較優(yōu)勢。
舉例說(shuō)，甲乙兩個(gè)生產(chǎn)者生產(chǎn)同樣的裙子和皮鞋，在單位時(shí)間內，甲能生產(chǎn)2件裙子，也可以生產(chǎn)4雙皮鞋，乙能生產(chǎn)15件裙子，也可以生產(chǎn)5雙皮鞋。
這樣，甲生產(chǎn)一件裙子的機會(huì )成本是兩雙皮鞋，乙生產(chǎn)一件裙子的機會(huì )成本是1/3雙皮鞋。顯然，乙有生產(chǎn)裙子的比較優(yōu)勢。
甲生產(chǎn)1雙皮鞋的機會(huì )成本是1/2件裙子，乙生產(chǎn)一雙皮鞋的機會(huì )成本是3件裙子，顯然，生產(chǎn)者甲具有生產(chǎn)皮鞋的比較優(yōu)勢。
盡管甲生產(chǎn)裙子和皮鞋的勞動(dòng)生產(chǎn)率都不如乙，都沒(méi)有絕對優(yōu)勢，但甲、乙各自的比較優(yōu)勢決定了他們都需要通過(guò)貿易增加自己的總收益。甲乙都需要多生產(chǎn)有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。于是甲不生產(chǎn)裙子，只生產(chǎn)皮鞋，乙多生產(chǎn)裙子少生產(chǎn)皮鞋。然后甲乙雙方通過(guò)鞋和裙子的貿易，使甲乙雙方共贏(yíng)。（見(jiàn)附圖2）
甲、乙生產(chǎn)者通過(guò)市場(chǎng)博弈，甲給乙3雙皮鞋，乙給甲4件裙子，滿(mǎn)足各自需求，誰(shuí)也不吃虧。結果，同樣的勞動(dòng)時(shí)間，與沒(méi)有貿易時(shí)相比，甲比原來(lái)只能自產(chǎn)2條裙子和4雙皮鞋多得2件裙子和1雙皮鞋。乙比原先只能自產(chǎn)15件裙子5雙皮鞋也多得2件裙子和1雙皮鞋。最后在與前同樣單位時(shí)間內甲、乙總的生產(chǎn)率從17件裙子提高到21件裙子，從9雙皮鞋提高到11雙皮鞋。
這次自治區“三城七園”布局是否應該按機會(huì )成本原則，從實(shí)際出發(fā)選擇主功方向，辦出各自特色，這對發(fā)揮區域比較優(yōu)勢和自治區整體比較優(yōu)勢，具有很大的現實(shí)意義。比如：石河子有條件發(fā)展采用新興技術(shù)和現代生產(chǎn)方式的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，而南疆受資源條件和工業(yè)基礎影響，除在中心區發(fā)展先進(jìn)技術(shù)大中企業(yè)還有可能發(fā)展一些中技術(shù)或手工業(yè)技術(shù)、公司加農戶(hù)和以離土不離鄉這種生產(chǎn)方式，邊境口岸適應特色加工業(yè)。在現實(shí)生活中比較優(yōu)勢并不像舉例子那樣抽象、單純，勞動(dòng)生產(chǎn)率不是一成不變和僵化凝固的，比較優(yōu)勢的基礎仍在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造力。因此，各地對有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級。
扶持現代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)是新疆紡織服務(wù)產(chǎn)業(yè)嵌入全行業(yè)的雁行隊伍，實(shí)現整體升級的粘合劑?，F代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)并非傳統意義上的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，而是工業(yè)化后期制造業(yè)內部服務(wù)向外部化發(fā)展的結果，比如設計、研發(fā)、質(zhì)量檢測、市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷(xiāo)物流、生產(chǎn)要素配置、開(kāi)展國際合作、各種培訓等從制造業(yè)企業(yè)的內部工作，經(jīng)過(guò)延伸分離，發(fā)展成高水平、高效率的社會(huì )化產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。建立在信息網(wǎng)絡(luò )、大數據云計算和知識經(jīng)濟基礎上的現代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，對后起的工業(yè)化國家或地區既帶來(lái)創(chuàng )新后發(fā)優(yōu)勢的機遇，也可能帶來(lái)鎖定后來(lái)者陷入持續落后的風(fēng)險，兩種前途的決定因素是如何對待現代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的建設。在新疆發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)有利于在融入全國產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )條件下不斷實(shí)現自身的結構優(yōu)化和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。
(四)承接產(chǎn)業(yè)轉移，要堅持處理好投資，內需、出口“三駕馬車(chē)”的協(xié)調關(guān)系。
現在在新疆促進(jìn)投資的熱氣很高，但對于需求在哪兒？什么結構？趨勢怎樣？很多人心中無(wú)數。而對投入產(chǎn)出的科學(xué)預期恰恰是投資決策的前提。因此，無(wú)論在承接轉移初期，還是要實(shí)現可持續發(fā)展，都始終必須處理好投資、內需、出口“三駕馬車(chē)”的協(xié)調關(guān)系。防止出現新的盲目性。
既要拉動(dòng)投資，又要調查市場(chǎng)。投資是承接轉移的題中應有之義，沒(méi)有投資何談轉移。問(wèn)題在于投資主體決策的市場(chǎng)依據是什么？無(wú)論是宏觀(guān)經(jīng)濟管理還是微觀(guān)投資決策，對投資的可行性研究都必不可少，即要在對市場(chǎng)現狀和趨勢充分了解和科學(xué)分析的基礎上做出地區或企業(yè)投入產(chǎn)出的可行性預期，又要有做出必要的市場(chǎng)風(fēng)險防范。
眼睛既要盯住外需，更要挖掘內需。生產(chǎn)者首先是消費者，消費是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。新疆要解決300萬(wàn)人就業(yè)，就預示著(zhù)新疆人民物質(zhì)文化需求將有更快增長(cháng)，就業(yè)、富民、消費是一體的。千萬(wàn)不要低估了區內消費的拉動(dòng)力和潛力。所謂紡織服裝業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力，從根本上說(shuō)是人民生活需求的提升。新疆雖然經(jīng)濟發(fā)展有些落后，但新疆的衣著(zhù)消費很有活力。（見(jiàn)附圖3）
南疆居民中有許多裁縫和手工藝藝人，這些是發(fā)展小微企業(yè)的能人。他們原本就為所在地居民或旅游服務(wù)。少數民族的特色文化、服裝服飾及各種工藝品、家居用品蘊涵著(zhù)豐富的民族文化傳統要素，在現代文化和新的生活方式影響下，會(huì )產(chǎn)生新的創(chuàng )造力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的潛力。
新疆社會(huì )消費品零售總額增速低于全國，但衣著(zhù)消費支出增速卻高于全國。（見(jiàn)附圖4）
既要發(fā)展加工貿易，更要促進(jìn)走出去跨國配置資源，發(fā)展一般貿易。目前向西出口地域一些國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況看，其市場(chǎng)有較大程度是潛在市場(chǎng)，向歐洲地區出口的條件還處在形成過(guò)程，因此不能過(guò)分依賴(lài)加工貿易向西出口。而是需要立即著(zhù)手走出去向西開(kāi)拓市場(chǎng)。加工貿易往往依賴(lài)于現實(shí)的市場(chǎng)中介，為外商打工。而走出去與所在國開(kāi)展合作，配置跨國資源（包括原料、技術(shù)、人才、文化創(chuàng )意、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )等）開(kāi)發(fā)所在國市場(chǎng)，這也是對內地來(lái)新疆投資的重要吸引力所在，新疆將要建成絲綢之路的經(jīng)濟帶核心區也離不開(kāi)提高走出去能力。引進(jìn)不同國家的設計人員，有利于開(kāi)發(fā)西向市場(chǎng)，有利于創(chuàng )建自主品牌。當前，特別需要組織援疆企業(yè)家和本土企業(yè)家走出國門(mén)加強廣泛調研交流、交朋友促進(jìn)合作，開(kāi)拓國內國外兩大市場(chǎng)。對擴大出口和走出去合作同樣需要產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設，要研究新疆開(kāi)展國際貿易、國際合作，發(fā)展有關(guān)資源配置、開(kāi)拓跨國商業(yè)模式、信息化建設、金融服務(wù)等各種咨詢(xún)服務(wù)工作。
投資、內需、出口三駕馬車(chē)相互協(xié)調，互為條件，這是新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)的重要機制。
?。ㄎ澹┡嘤柦逃刃?，既要針對就業(yè)，又要針對創(chuàng )業(yè)。
新疆承接轉移，擴大就業(yè)，歸根結底在于人的素質(zhì)。在新疆特別是南疆閑置勞動(dòng)力的積累與教育長(cháng)期不足有密切關(guān)系。
僅僅依靠扶持企業(yè)培訓職工的措施相對于百萬(wàn)人就業(yè)的緊迫要求是遠遠不夠的。
技術(shù)變革改變了紡織服裝產(chǎn)業(yè)熟練勞動(dòng)與不熟練勞動(dòng)的相對需求。人力資本是對人的教育和在職培訓投資的積累。
現在的緊迫任務(wù)是對閑置勞動(dòng)力進(jìn)行全方位補課，需要啟動(dòng)各種教育資源，開(kāi)展多元化的形式，就業(yè)前教育，就業(yè)后教育，加強具有戰略意義的義務(wù)教育、構建各種需求的人才機制，都是刻不容緩的。重視教育不在于怎么說(shuō)，而在于怎么做。
我想強調的是：
1.就業(yè)前的培訓、就業(yè)后崗位培訓、職業(yè)專(zhuān)長(cháng)培訓并舉。
2.就業(yè)培訓與創(chuàng )業(yè)培訓并舉。
3.社會(huì )培訓與企業(yè)培訓并舉。
4.在教育和人才機制上，要特別著(zhù)力于培養少數民族創(chuàng )業(yè)人才、工程技術(shù)人才、設計人才、經(jīng)營(yíng)人才，思想政治工作人才，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才，對新疆經(jīng)濟發(fā)展，社會(huì )穩定，長(cháng)治久安至關(guān)重要。
5.要繼續擴大內地各種教育機構為新疆培養人才的規模，為相關(guān)人才在內地企業(yè)中，采用干中學(xué)的方式，急用先學(xué)，創(chuàng )造條件。
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